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國際糧價持續高位運行 國內糧價穩得住嗎

2021-08-12 來源:經濟日報

當前,新冠肺炎疫情仍在肆虐,干旱、強降雨等極端天氣在全球各地頻發,全球糧食減產風險增加,國際糧價持續高位運行。面對糧食市場的種種困境,作為糧食生產大國、消費大國和進口大國,我國糧食安全不僅關系國內經濟和社會的發展穩定,也影響著國際糧食供求與價格。

極端天氣強化漲價預期

加拿大薩斯喀徹溫省被稱為其“產糧之籃”。當地一位農場主的妻子告訴經濟日報記者,今年加拿大薩斯喀徹溫省干旱嚴重,她家農場莊稼枯萎,糧食生產受到一定程度影響。

今年全球干旱、洪澇等極端天氣頻發,全球糧食減產風險逐漸上升。加拿大“草原三省”和美國大平原北部地區干旱嚴重,美國和加拿大農場主估計,干旱導致春小麥收成大幅下降。歐洲和亞洲多國均因強降雨引發嚴重的洪澇災害。法國、德國等歐洲國家糧食減產、質量受損。印度東部地區洪災造成多個地區被洪水淹沒。我國河南小麥在洪災前已獲得豐收,但玉米、大豆等秋糧作物受損。

國家發展改革委價格成本調查中心主任黃漢權認為,當前全球性水旱災害肆虐,勢必給糧食生產造成損失,影響全球糧食增產預期,但不會影響全球糧食供給安全。

目前國際糧價仍然處于高位運行,是各種因素疊加的結果,除了全球水災、旱災等因素外,還有其他因素。一是新冠肺炎疫情仍在蔓延,世界主要產糧大國農業生產受到勞動力短缺、農資供應不足、周轉不暢等諸多因素困擾,糧食生產面臨不確定性。二是受疫情影響,全球海運成本大幅上漲,糧食海運費用從原來每噸20美元漲到40美元至60美元。三是美國等全球主要經濟體大量發行貨幣,全球流動性過剩,進一步助推全球糧價飆升,疊加投機資本瘋狂炒作糧價,惡化預期制造行情。

值得欣慰的是,今年世界各國都采取措施恢復糧食生產,全球糧食市場出現了一些積極變化。首先,全球糧價在連續上漲12個月后首次回落,6月份全球谷物價格指數環比下降,但與去年同期相比,糧價仍然處于高位。其次,全球糧食庫存數量有望增長。預計2021年至2022年,世界谷物庫存數量將上調至8.36億噸,是近4年來全球糧食庫存的首次增長,增長的很大一部分原因是中國玉米庫存或將大幅增長。全球糧食庫存增長,意味著全球糧食供給增加。

夏糧豐收助力糧食安全

我國是世界人口大國和糧食消費大國,人口占世界的五分之一,糧食產量約占世界的四分之一,我國的糧食安全是世界糧食安全的“穩定器”和“壓艙石”。多年來,我國一直秉承“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀,糧食生產連年豐收,庫存充足,谷物自給率超過95%,口糧自給率超過100%,把飯碗牢牢端在自己的手中,為世界糧食安全作出貢獻。

今年我國夏糧生產獲得“十八連豐”,為奪取全年糧食豐收贏得了主動權,為全國經濟社會發展提供有力支撐。根據國家統計局數據,今年全國夏糧總產量14582萬噸,比2020年增加296.7萬噸,增長2.1%。雖然夏糧僅占全年糧食總產量的20%多,但夏糧的主體農作物小麥是我國最重要的口糧之一,夏糧豐收對糧食安全至關重要。

近期河南洪澇災害給當地糧食生產造成嚴重損害。據河南省政府新聞辦發布的數據,截至8月3日,河南省農作物受災1470萬畝,成災970萬畝,絕收570萬畝。農業農村部相關負責人表示,河南洪災對全國糧食供需基本面的影響有限,對全年糧食穩產增產目標的實現影響不大。目前我國夏糧已經豐收到手,秋糧長勢總體較好,糧食庫存充足,糧食保供穩價基礎牢固。

雖然糧食安全形勢總體向好,但我國糧食緊平衡狀態并沒有得到根本改變,資源“紅線”、生態“紅燈”等問題仍然對我國中長期糧食安全構成挑戰。中國農業大學經濟管理學院教授李軍認為,我國要居安思危,不斷提高糧食安全保障水平。

首先,加快構建現代農業生產體系、經營體系和產業體系三大體系,加快推進農業現代化,提升糧食安全保障能力。其次,實施藏糧于地、藏糧于技兩大戰略,持續提高糧食綜合生產能力。到2022年,我國將建成10億畝高標準農田,可以穩定保障1萬億斤以上的糧食產能。今年計劃建設1億畝旱澇保收、高產穩產的高標準農田。加強種質資源保護,加強優良品種選育推廣,提高稻谷、小麥品質和大豆油脂含量,提高單產和市場適應度。再次,調動農民種糧和地方抓糧兩個積極性。不斷完善糧食生產支持保護政策,繼續實施稻谷、小麥托市收購,給實際種糧農民一次性發放200億元農資補貼,擴大三大糧食作物兩類保險實施范圍,擴大農機購置補貼發放范圍,這一系列含金量高的扶持政策確保了農民種糧收益,進一步調動了農民種糧積極性;加大對主產區和產糧大縣財政獎補力度,調動地方政府抓糧積極性。

黃漢權認為,在國際糧價持續上漲的背景下,中國要牢牢端穩中國飯碗,必須高度重視糧食生產,確保今年糧食產量穩定在6.5億噸以上,特別是口糧必須做到絕對安全;保持合理糧食儲備規模,確保國家糧食調控有充足的“彈藥”;強化糧食全產業鏈節糧減損,減少中間損耗和餐桌浪費。

增強糧食供應鏈管理能力

適度進口是我國糧食安全戰略的重要部分。在當前國際糧價高位運行、國際航運價格上漲的情況下,我國不斷擴大大豆、玉米及其替代品的進口。根據中國海關最新數據,今年1月份至7月份,我國糧食進口量9917.5萬噸,去年同期進口7230.2萬噸,同比增長37.2%。其中大豆進口量占到糧食進口總量的58%,玉米進口量預計占到進口總量的18%左右。大豆和玉米大量進口有效緩解了飼料供需緊張的矛盾,有力保障了糧食安全供應。

針對國際糧價持續上漲的問題,我國堅守糧食安全底線,采取一系列保供穩價措施,使得全球糧價瘋漲的負面影響在國內降到了最低。目前,國內玉米價格大幅下跌,與全球糧價高位運行形成鮮明對比?!斑@主要是因為國內疫情防控做得好,農業生產恢復得到保障;國家相繼出臺了玉米價格調控措施,打擊投機炒作行為,擠掉不合理的漲價因素?!秉S漢權說。

新冠肺炎疫情、極端天氣頻發等因素疊加,給國際糧食貿易帶來諸多不確定性,我國糧食進口面臨更為復雜嚴峻的外部挑戰,大宗農產品進口對外依存度和進口集中度較高,進口既沒有穩定的渠道,也沒有形成全球供應鏈。我國必須著眼于長遠,樹立底線思維,構建多元化進口格局,改變以前進口渠道過于集中和進口品種過于單一的問題。樹立全球化視野,培育我國國際化大糧商,增強全球糧食供應鏈管理能力,增強在國際糧食市場的話語權和定價權。

專家表示,在保證國家糧食安全前提下,我國將積極參加全球和區域糧食安全治理機制建設,持續提升我國糧食安全治理能力和國際合作能力,促進全球糧食資源合理流動,提升整體糧食安全水平。

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責任編輯:佳夢
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